天游平台文旅部点名整治,游客趋之若鹜私设“景点”该取缔还是收编?

天游平台文旅部点名整治,游客趋之若鹜私设“景点”该取缔还是收编?

时间:2022-09-24 11:27:51

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分类:新闻资讯

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禽流感以来,人们亲近大自然的热情有增无减,但近期发生的四川遂宁泥石流该事件也为游人的乘车敲醒了警钟。分析指出,这类旅游观光景点热度居高不下有部分社交媒体盲目炒作的因素,更被爆出某些旅游团也是幕后推手——他们曾组织上千名康达径在龙漕沟上山嬉水,导致泥石流爆发期间多名康达径被困。经历了这场泥石流,康达径们才意识到,龙漕沟是一个被当地政府禁止上山的非法旅游观光景点。

该事件也引起了主管职能部门的高度重视。文师部先是在8月末发布了乘车提示,提醒游人不要前往没正式开发对外开放招待旅游观光者、缺乏安全可靠保障、生态环境脆弱的地区和违法经营方式的金沟线旅游观光景点,以免发生安全可靠事故和产生不必要的纠纷。紧接着在9月末,文师部下发了《金沟线旅游观光景点难题工作方案综合治理组织工作计划》(以下简称《组织工作计划》),并召开了工作方案综合治理组织工作宗乡卡,明确要求各地彻底积极开展摸排与整改。

金沟线旅游观光景点难题由来已久,此前包括青海、山东等地也曾多次积极开展过系列综合治理行动,但现如今似乎又卷土重来,金沟线旅游观光景点是如何形成的?为何屡见不鲜?这些旅游观光景点如何才能实现共建波皮夫共享?

根据《组织工作计划》,金沟线旅游观光景点综合治理的对象为需经有关职能部门许可,在很大的场所或地区,违法为游人提供游玩服务、违法积极开展旅游观光经营方式活动的犯罪行为。但对于金沟线旅游观光景点的表述,尚未有官方的定论,业界对此也是话虽如此。

文师部下发《金沟线旅游观光景点难题工作方案综合治理组织工作计划》(图源:文师部官方网站)

其实金沟线‘旅游观光景点’的提法挺尴尬的,首先它并没一个学术上或是法律上公认的表述,而且《组织工作计划》里的‘有关职能部门’和所谓‘违法积极开展旅游观光经营方式’的覆盖范围也描述得很含糊。我的理解是,没经过合法必须前置审核流程的‘旅游观光景点’可以称之为金沟线‘旅游观光景点’。比如说违反旅游观光法关于风景区对外开放的招待设施、安全可靠防护措施明确要求等有关规定,或是借助房屋租赁,需经政府定价或指导价等流程收取门票的门面,再如借助建筑施工经营方式等有特殊性行业管理明确要求而需经许可的门面,都可以列入风景区严打方式的的覆盖范围。淳安龙湖集团公司负责人赵累向新旅界(LvJieMedia)表示。

他举例,较为常见的金沟线旅游观光景点有两类,其中两类一般出现在许多资源较为好的古村。当地村委会或是村民理事会如果看到自家村落吸引自发过来的游人较为多,就会盘查收费,但他们此种犯罪行为并需经过上级行政主管职能部门的审核,也没营业执照。另外两类就是类似主题公园的游玩点,它有许多项目毕竟有很大的危险性,但是又未取得厅级职能部门对于建筑施工的审核或是应急职能部门的审核,就组织此种参观游玩犯罪行为来进行牟利。

在中惠旅集团公司副总经理郑彬斌的观察看来,金沟线旅游观光景点多出现在城乡接合部,或是在卫星城邻近的某一个水系旁边,有很大的自然景观,离游人市场较为近,通达性好,信用卡业务成本低。同时,此种自驾游方式有别于传统的LX1自驾游。因为禽流感后,很多游人的自驾游习惯逐渐从计划长线自驾游,到周末游,再到现如今演变成了碎片化的旅游观光,在这个过程中就滋生了这类旅游观光景点的选址。

在业态方面,这些旅游观光景点的商品一般以户外居多。比如说许多亲水商品、野餐商品,包括许多乡村旅游观光的商品,也存在许多依附在大型知名风景区附近的私有旅游观光景点,它属于引水商品,但游人去得更多的是卫星城邻近的以旅游观光目的地居多的金沟线旅游观光景点。比如说在某一个有独特旅游观光资源的地区,有关经营方式者会收取停车费或是基础的门票,但他们又不提供有关的配套设施和服务,游人在旅游观光过程中就算有需求也完全是自助,或是以租赁的方式出售,但又没一个完整的产业链。

国内A级风景区创建咨询辅导专家张军则认为,金沟线旅游观光景点的出现,主要是三个方面力量的推动:首先在旅游观光景点经营方式用地方面,许多村镇或基层组织有可能是提供者,甚至有可能还是参与者;第二,旅游观光景点经营方式主体方面,他们未必是固定的,甚至也有可能是临时组织的,比如说许多缺乏资质的旅行社,为降低成本经常会把许多‘野’旅游观光景点列入行程;第三,游人的自发性。游人作为消费者,在游玩过程中如果权益受到了侵犯,他们肯定会主动维权。但是在刚开始组团的时候,这些游人的积极性一点也不亚于组织者,甚至有些金沟线旅游观光景点就是许多游人自发探索形成的。

整体的来看,金沟线‘旅游观光景点’已经有些苗头了,不过目前还没形成‘大气候’,但如果不引起重视,它就会迅速泛滥,因为它的群众基础是比正规风景区要广泛的。尽管很多正规的风景区很多老百姓都愿意去,但出于对许多存在不足的风景区的不满和无奈,他们或许一边在掏钱一边在吐槽,而此种无奈一旦找到了金沟线‘旅游观光景点’作为宣泄的渠道,就很不利于旅游观光市场的健康发展了。张军说。

金沟线旅游观光景点现象在旅游观光市场并不罕见。早在2014年就有媒体曝光,每到夏日旅游观光旺季,青海湖邻近总会冒出数量庞大的私人旅游观光旅游观光景点。当地居民往往只拿一面旗子站在路边,就能把不明情况的游人领向自家开设的油菜花海沙雕城堡青海湖观景台等所谓旅游观光景点。山东电视台在接到旅客投诉后,曝光了微山湖旅游观光拦车揽客、金沟线旅游观光景点、临时加价等诸多难题……

难题曝光后当地的主管职能部门也迅速对这些乱象进行了综合治理,但时至今日金沟线旅游观光景点难题春风吹又生,甚至被文师部列为重点综合治理组织工作,说明该现象的成因并不简单,那么,金沟线旅游观光景点难题深层的成因是什么?为何屡见不鲜?

张军分析指出,金沟线旅游观光景点之所以层出不穷主要有三个方面的原因:

第一,金沟线旅游观光景点经营方式门槛低,市场敏感度高,更新快。大多数金沟线旅游观光景点的出现和运营都追求短平快,它不需要正规风景区投资运营所需要的那么复杂的手续,那么高的成本,那么长的回收周期。而且在网络媒体的影响下,金沟线旅游观光景点对市场需求的捕捉更加敏锐,它也许达不到很高的品质明确要求,但是它能够应季应景,紧跟潮流,游人可能也只是打打卡、看看热闹就达到目的了。但是正规风景区船大不好掉头,它的市场敏感度没这么高,即使有些经营方式者察觉到了而且有意跟进,但可能他们的规划或申请还没审核下来热点已经转移了。

第二,部分村镇基层组织在利益的驱动下推波助澜。因为如果金沟线风景区经常有游人去的话,当地主管职能部门没理由不知道,而在他们默许之下,游人去到这个地区以后,根本无法分辨哪个是正规的,哪个是野生的,哪个是假冒伪劣的。特别是有许多经营方式者甚至能把旅游观光景点做的比国营的还好,政府也没取缔,有很大的迷惑性,就助长了私有旅游观光景点的生长。

第三,私有旅游观光景点相对低廉的价格更受消费者欢迎。金沟线‘旅游观光景点’有可能只是迎合了旅游观光者初级的需求,而且商品的精准到了相应的地区,也就是说这些经营方式者对于细分市场、游人心理研究得更加到位,而且它的性价比又高。因为禽流感以后,老百姓手里的钱没原来多了,对于未来的预期也不如过去了,导致他们的消费要紧缩,但是如果想去玩还要收缩预算,就只能经常去这些所谓的金沟线‘风景区’了。

郑彬斌对此也持类似观点,他认为,禽流感导致自驾游的不便利性加剧了金沟线旅游观光景点的泛滥。因为一旦有禽流感爆发,游人只要跨地区就会有相应的限制和管控,而许多金沟线或是野生的旅游观光景点就没这个限制。虽然现在经济相对低迷,游人消费也在降级,但是人们对美好生活的追求还是存在的,他们对自驾游还是有需求的。此外,现在的游人乘车更重体验和打卡,很多人为了在抖音、小红书等媒介上吸引流量,也更愿意到此种相对小众的旅游观光景点去打卡晒晒优越感,希望得到更多关注。

除了上述原因,金沟线旅游观光景点难题背后还折射出多方利益之争。以河南省辉县市郭亮村为例,因其拥有挂壁公路的奇观,每年慕名而来的游人络绎不绝。然而,挂壁公路也成了当地村民与风景区公司的纠纷路。村民认为,路是村里祖辈开通的,当属村民所有;但风景区公司则认为没自身的宣传和经营方式,挂壁公路也只是村民的乘车路。正是因为背后牵涉多方利益而又长期无法调解,导致旅游观光景点归属难题模糊不清,才催生出了金沟线旅游观光景点式的尴尬。

针对类似情况,《通知》也特别强调,要以此次工作方案综合治理为契机,理清政府、市场、当地群众等各方关系,逐步实现共建波皮夫共享。

金沟线旅游观光景点之所以发展到需要大力综合治理的程度,说明其在现实中还是有很大的市场需求的,特别是许多新生的小众的网红打卡点,但由于其市场主体的尴尬地位,同时缺乏正确有序的引导,这些旅游观光景点时常会引发系列社会难题,如何拿出真招实招,找到治本之策成为了当下摆在各地龙湖等主管职能部门面前的重大课题。

张军认为,金沟线旅游观光景点的市场需求是片面的、短暂的,它的商品是没质量保障的,对此应该以综合治理为重点,特别是《组织工作计划》里罗列出来群众反映强烈的7类违法旅游观光经营方式活动,包括许多坑骗游人,发生过安全可靠事故的旅游观光景点必须坚决取缔。但是综合治理不是绝对的,在本轮金沟线旅游观光景点摸排过程中,也可以借机发掘一批有市场吸引力的旅游观光景点,进而将其转正。

有许多‘旅游观光景点’它之所以不愿意走正规路,是因为有关资质的认定以及审核的手续太繁琐了。因此,一方面,可以加强业内专家对于有很大市场吸引力的金沟线‘旅游观光景点’的论证,看看它是否具有可持续发展的潜力,是不是适合‘转正’。另一方面,如果该‘旅游观光景点’各方面条件都不错,可以由政府、市场主体甚至联合当地村民共同成立一个机构来共同管理,先逐步补齐其在管理、服务以及安全可靠等方面的短板,使它正规化,后续再联合龙湖、国土、工商等主管职能部门简化对于此类旅游观光景点的审核流程,提高有关资质的审核效率,推动其在旅游观光市场的合法化经营方式,从而使当地政府、市场主体和当地群众都能够从中获利。张军建议。

不过,在郑彬斌看来,就现阶段而言,大部分金沟线旅游观光景点要转正难度依旧不小。首先,金沟线旅游观光景点追求的是短平快的盈利模式,只要回本或是小赚就达到他们的目的了,对于旅游观光景点的投入明确要求不高。但传统性目的地风景区的对于区位,资源的品质,投资的规模,开发的面积,回报的周期等等都会有更高的明确要求,而这又是绝大多数金沟线旅游观光景点所不具备的,所以短时间内是难以转正的。另外,就算对旅游观光景点初期投资规模不大,但如果转为正式风景区后,如果要想持续提高游人的忠诚度和复购率,就必须加强对于风景区的智慧化、商品迭代等方面的投入,这对于风景区的经营方式者的资金实力和商品力,都将会是一个很大的考验。

北京建国慧景旅游观光规划设计院院长常建国则直言,《组织工作计划》中讲到坚持远近结合、标本兼治,坚持依法治理、综合治理,坚决积极开展金沟线‘旅游观光景点’清理综合治理,构建长效组织工作机制,规范旅游观光市场秩序,促进旅游观光业高质量发展。但这次工作方案综合治理体现的是近期性和阶段性,主要是治标,我更关注的是远期、治本、依法治理、综合治理,关心的是监管的常态化和长效机制。

他进一步分析指出,旅游观光市场上存在的严打方式难题,根源有三:一是有些是无法可依,二是九龙治水,谁也不管;三是当地政府为了促进就业富民发展经济,睁一只眼闭一只眼。所以,有必要将旅游观光行业中的严打方式难题纳入法律法规来综合执法,进行常态化监管查处。

从其它行业的监管看,一般都是通过行业管理条例,明确监管职能部门来实施的,有的归市监职能部门管,有的归主管职能部门查处。法定职责必须为,法无授权不可为。针对市场中出现的新情况新难题,国家和各省的旅游观光管理条例应该要及时修订,必要时出台细则,对许多事情要进一步明确职责。